招标项目基本信息

晋江防洪提升工程南安段二期施工监理补充通知及答疑纪要

报建编号：************

招标编号：南建标[2025]089号

各投标人：

我司组织的晋江防洪提升工程南安段二期施工监理(招标编号：南建标[2025]089号),现将本项目招标文件的补充通知及答疑纪要内容等有关事宜公布如下：

一、补充通知

1、原招标文件的第一章 招标公告3.3 本招标项目不接受联合体投标。修改为：本招标项目接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：投标人自愿组成联合体的应由具备水利工程施工监理资质的单位为牵头人，且各方均应具备承担招标项目的相应资质条件;相同专业单位组成的联合体的，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

2、原招标文件第二章 投标人须知前附表 1.4.2 是否接受联合体投标 修改为：接受联合体投标。应满足下列要求：投标人自愿组成联合体的应由具备水利工程施工监理资质的单位为牵头人，且各方均应具备承担招标项目的相应资质条件;相同专业单位组成的联合体的，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

二、答疑纪要：

问题一：招标公告规定“本招标项目不接受联合投标”，本招标项目要求投标人具备两项专业资质，但又拒绝联合体投标建议允许联合体投标。水利监理资质由水利部颁发、公路资质由交通部颁发，同时具备两个不同主管部分颁发资质的公司少之又少。请招标人对本项目的资质联合体设定进行相应调整，建议改成允许联合体投标。

问题二：贵方在本项目招标中，将水利工程施工监理资质与公路工程监理资质并列设为资格必要条件，涉嫌违反《招标投标法实施条例》第三十二条关于不得以不合理条件限制排斥潜在投标人的规定。

1、本项目主体工程为防洪堤、水闸等水利设施（占比超99%），桥梁工程仅占0.03%工程量，为附属设施（总长39米），采用标准图集施工，水利监理单位完全可胜任，故而公路资质必要性存疑；

2、根据《水利工程建设监理规定》，防洪堤工程监理仅需水利资质，公路资质属于超额要求；

3、同时具备水利+公路双资质的监理企业不多，此设定明显限制竞争，将导致有效投标人减少，违反《政府采购法》第二十二条公平竞争原则，可能引发围标串标风险。

4、类似项目（如2024.03.29 晋江防洪提升工程安溪段一期施工监理；2024.04.16 晋江防洪提升工程南安段一期工程监理等）均未设置水利+公路双资质要求。

5、BIM技术应用与公路资质无直接关联。

建议修改为具备水利监理乙级资质，或联合体含公路资质成员。

问题三：根据《建筑业企业资质标准》2014-159水利水电工程施工总承包资质承包工程范围的注解：

“注：

1.水利水电工程是指以防洪、灌溉、发电、供水、治涝、水环境治理等为目的的各类工程（包括配套与附属工程），主要工程内容包括：水工建筑物（坝、堤、水闸、溢洪道、水工隧洞、涵洞与涵管、取水建筑物、 河道整治建筑物、渠系建筑物、通航、过木、过鱼建筑物、地基处理）建设、水电站建设、水泵站建设、水力机械安装、水工金属结构制造及安装、电气设备安装、自动化信息系统、环境保护工程建设、水土保持工程建设、土地整治工程建设，以及与防汛抗旱有关的道路、桥梁、通讯、水文、凿井等工程建设，与上述工程相关的管理用房附属工程建设等，详见《水利水电工程技术术语标准》（SL26-2012）。”

因此水利水电工程施工总承包可承接“与防汛抗旱有关的道路、桥梁、通讯、水文、凿井等工程建设”，水利工程施工监理承接范围与施工承接范围一致。

根据《福建省水利厅关于印发加强和规范水利招标投标主体行为促进市场公平竞争若干意见的通知》（闽水规〔2023〕6号）第（二）条意见—规范招标文件编制。依法必须招标的水利项目，招标人应当根据省水利厅发布的水利工程电子招标投标招标文件示范文本和相关政策，高质量编制招标文件。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。

   现已发布的该项目招标文件明显违反了《福建省水利厅关于印发加强和规范水利招标投标主体行为促进市场公平竞争若干意见的通知》（闽水规〔2023〕6号）和《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第709号,2019年3月2日修改）第三十二条（七）规定，因为本项目是防洪工程，所属是水利项目，主要建设内容为堤防(护岸)，配套拆除重建桥梁1座，工程实际所需施工的大部分工作内容都是水利项目，公路资质相对应施工内容只有一小部分；请问此桥梁属于公路主管部门管辖及批复的桥梁或是水利工程中与防汛抗旱有关的道路、桥梁？据查：我们福建省内同时具有水利工程施工监理和公路工程专业监理资质的企业家数少之又少。请问招标人和代理机构不接受潜在投标人联合体投标，此操作是否为某一家监理企业量身制定的标？那还需公开进行招投标选择中标单位吗？这样能优选吗？

回复：以上问题一、二、三详见本补充通知。

本补充通知及答疑纪要为招标文件的组成部分，原招标文件中有相同或相似内容做同样修改，招标文件与本补充通知及答疑纪要不一致的，以补充通知及答疑纪要为准。投标人应在开标前随时登录发布本项目招标公告的相关网站查看本项目招标的相关信息，若因投标人的疏忽而未及时发现本项目招标相关信息的，后果自负根据招投标法和本招标文件的规定，本补充通知及答疑纪要是招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力，对投标人具有约束力。

招标人：******有限公司

招标代理机构： ******有限公司

日       期 ： 2025年10月13日